+7 915 346-83-77
В первом чтении принят проект закона, направленного на повышение эффективности обеспечения законности и правопорядка на территории учреждений уголовно-исполнительной системы.
16 сентября Госдума приняла в первом чтении законопроект об уточнении регулирования отдельных вопросов, связанных с отбыванием наказания в виде лишения свободы (законопроект № 938726-8). Поправки разработаны в целях повышения эффективности обеспечения законности и правопорядка на территории учреждений уголовно-исполнительной системы РФ, а также пресечения распространения в них экстремистской и террористической идеологии.
Изменения предлагается внести в ч. 2.1 ст. 73 «Места отбывания лишения свободы» УИК. Так, согласно предложенной редакции по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия, кроме осужденных к лишению свободы, указанных в ч. 4 настоящей статьи, по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Кроме того, поправками предусматриваются изменения в ч. 4 ст. 73 УИК, в соответствии с которой осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2 и 3 ст. 127.1, ст. 205–206, 208–211, 275, 277–279, 281, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 282.1, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 282.2, ст. 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма и терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых или подозреваемых, осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых ФСИН.
Поправки предлагается внести и в ст. 81 «Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении» УИК. В соответствии с изменениями в ч. 1 и 2 этой статьи осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении, при этом предусматривается возможность перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Кроме того, перевод осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается по решению ФСИН.
В ч. 4 ст. 81 предлагается указать, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия, кроме осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК, по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН один раз в период отбывания наказания осужденный при наличии возможности его размещения может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Минюст России должен определить порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида. В случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.
Согласно поправкам в ч. 7 ст. 81 УИК в случае принятия в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ решения о реадмиссии или депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в соответствующем исправительном учреждении, допускается по решению ФСИН перевод указанных иностранного гражданина или лица без гражданства в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанных иностранного гражданина или лица без гражданства РФ иностранному государству после отбытия ими наказания, не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания.
В пояснительной записке отмечается, что в отдельных учреждениях строгого режима, предназначенных для отбывания наказания впервые осужденными к лишению свободы, территориальных органов ФСИН России численность осужденных – выходцев из стран Средней Азии достигает 48% от общего числа осужденных. Одной из причин, способствующих концентрации осужденных иностранных граждан в одном исправительном учреждении, является предоставленная им возможность реализовать право на перевод из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников, предусмотренное ч. 2 ст. 81 УИК. «Осужденные зачастую имеют широкий круг преступных связей и навыки оказания негативного влияния на других лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Являясь носителями экстремистской и террористической идеологий, данная категория лиц создает риск осложнения оперативной обстановки в учреждениях УИС и снижения эффективности проводимого в них исправительно-воспитательного процесса», – указывает правительство.
Поясняется, что, по информации ФСИН России, в обращениях осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК, в том числе террористической и экстремистской направленности, с просьбой о переводе в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства их родственников, зачастую в качестве исключительного обстоятельства, препятствующего отбыванию наказания осужденным в исправительном учреждении, указывается невозможность поддерживать социально полезные связи во время отбывания наказания в связи с тяжелым материальным положением родственников, состоянием их здоровья. Суды при вынесении решений удовлетворяют просьбы административных истцов о переводе осужденных, в том числе отбывающих наказание за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, в исправительные учреждения других территориальных органов по месту жительства их родственников.
Поскольку в связи с реализацией положений законопроекта потребуется внесение изменений в Приказ Минюста России от 26 января 2018 г. № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», им предусмотрена отлагательная норма вступления в силу соответствующего закона.
Старший юрист АБ «Мушаилов, Узденский, Рыбаков и партнеры» Максим Окшин отметил, что поправки на фоне повышения эффективности работы с мигрантами являются весьма актуальными. Особую озабоченность вызывает практика концентрации выходцев из Средней Азии в пределах одного исправительного учреждения. Подобное скопление может самым негативным образом сказаться на оперативной обстановке. «В 2011 г. одной из ключевых причин передачи УИС из Минюста в ведение МВД Казахстана стала как раз растущая радикализация в местах лишения свободы, которая привела к всплеску бунтов, побегов и даже взрывов. Находящиеся в местах лишения свободы радикально настроенные лица нередко вовлекают других заключенных в свою деятельность, используя для этого различные предлоги – такие как обещание финансовой поддержки или прощение карточных долгов. Отсутствие своевременных предупредительных и профилактических мер может привести к повторению инцидентов, подобных тем, что мы наблюдали в прошлом году: захвату заложников в СИЗО Ростова-на-Дону и исправительной колонии в Волгограде», – пояснил эксперт.
По мнению Максима Окшина, поправки абсолютно оправданно наделяют ФСИН России правом самостоятельно определять регион для дальнейшего отбывания наказания данной категории лиц. «Эта мера позволит минимизировать их скопление в одном территориальном органе или учреждении, что является ключевым фактором для обеспечения безопасности и поддержания стабильной обстановки в пенитенциарной системе», – полагает он.
Источник: Адвокатская газета
